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省政府《关于义务教育学校绩效工资的实施意见》已经正式公布，我省义务教育学校绩效工资分配将实行按劳分配、优绩优酬的原则，将重点向一线教师、骨干教师和取得突出成绩的工作人员倾斜，绩效工资分奖励性和基础性工资，实行“三七开”。明年1月1日起我省近30万教师将享受到这项工资改革制度带来的变化。

　　绩效工资，体现了国家对个人能力和贡献分配上的一种思维更新。总体而言，本轮绩效工资的落实应以激发教师积极的工作热情和高度的职业责任心为前提。

　　迟滞的教育部门工资改革

　　省政府《关于义务教育学校绩效工资的实施意见》在迟滞9个月后终于公布。

　　9月23日下午，兰州市人事局工资福利与退休管理处还是一片忙乱，乱的背后是日益迫近的事业单位绩效工资改革时间表。该处一位董姓负责人告诉记者：“按照市政府的要求，义务教育阶段的绩效工资改革要在本月底，最迟在10月初有一个细化方案出来。”

　　兰州八中的张老师早就听说事业单位要实行绩效工资，她和她的同事都无法准确说出未来工资改革的方向。但张老师看了温家宝总理在北京三十五中调研的新闻，调研时总理承诺，教师平均工资水平将不低于当地公务员的平均工资水平。张老师说：“这条新闻传达出来的信息应该是涨工资吧。”

　　“基本情况是存在的，但表述和理解并不准确。”兰州市人事局工资福利与退休管理处那位董姓负责人说。但他拒绝对此次义务教育阶段教师绩效工资改革做出更加明确的陈述。

　　记者从其他途径获得的信息是：2009年9月2日，国务院常务会议通过了关于事业单位分配机制改革的决议。会议确定，事业单位绩效工资改革分三步走：从2009年1月1日开始，已在义务教育学校实施绩效工资；10月1日后，绩效工资将在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施；其他事业单位则从2010年1月1日起实施。

　　为什么是义务教育阶段学校的教师工资率先改革？前述董姓负责人的说法是：“义务教育阶段的教育是免费教育，不存在创收，相对来说容易开展。”

　　然而，看起来相对容易的改革却在停滞了多半年之后才又重新启动。按照绩效工资改革时间表，从2009年1月1日算起，已经9个月过去，大部分地区的教师绩效工资还未落实。兰州某小学的曹老师告诉记者，她所在的学校根本未实行，她已经工作3年，工资2100元，每天的课时排得很满。在武威某初级中学任教的邱老师也只是听校长说起过，这位有20多年教龄，且拥有中级职称的老师和新老师的工资差距仅600多元。

　　今年全国“两会”期间，有西部省市区的代表提出，落实绩效工资难度很大。人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南认为“可能一些县财政的确有困难”，但他对整体财政能力很有信心。苏海南在接受媒体采访时表示，经费来源已确定了三方筹措的机制，中央、省级、县级都有责任，关键是省级统筹要到位，中央给予必要支持。“从我们国家整体的财政情况来看，拿出这笔钱应该没有问题。”

　　辨明公益性

　　此次实施绩效工资的事业单位，均是需财政支持的公益性事业单位。

　　“这和建设服务性政府的目标是一致的。”9月24日，西北师范大学教育学院副教授孙百才博士说。孙百才坦陈，“中国的事业单位比较复杂”。

　　所谓事业单位，系中国的特有名词，按国务院1998年的相关条例，可称“国家为了社会公益目的”设立的“社会服务组织”，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。中国目前事业单位资产近3000亿元，员工约3000万人，其中70%集中于教育与卫生行业。

　　无疑，这正与当前所强调的关系民生的服务业，特别是教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业，以及“市政公共事业”等高度交叉。

　　中国现存事业单位绝大多数均系国有，相当一部分的事业单位具有雄厚政府背景和市场垄断地位。自20世纪80年代以来，事业单位改革曾选择“全额拨款、差款拨款、自收自支、事业单位企业化管理”等多种模式摸索前行；后来又因拨款严重不足、治理结构混乱、全面改革路数不明，出现种种扭曲安排，改革长期徘徊不前。

　　孙百才说：“必须明确教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育等社会事业的公共服务职能和公益性质。”